美國 520 億鎂晶片法案大解惑：砍掉重練還是重新包裝，川普半導體政策大轉彎

美國《晶片與科學法案》(Chips Act) 是拜登政府於 2022 年通過的產業政策，目標是提撥 520 億美元以重振美國半導體產業，並減少對亞洲供應鏈的依賴。

但在川普重新上台後，隨即痛批這項法案浪費錢，並主張用關稅比補助更有效。但說是一回事，做又是一回事。就在他高喊廢除法案的同時，卻也簽署行政命令來成立新單位接手執行，當作「跳板」來掌控話語權。

何謂晶片法案，拜登的 520 億重振產業大計劃

晶片法案是美國近年最具規模的產業政策之一，重點包含：

• 390 億美元：提供企業補助，鼓勵在美設廠生產晶片

• 110 億美元：支持研發、創新

• 750 億美元額度：供企業申請貸款或貸款保證，但實際動用不多

• 25% 投資稅額抵免：對企業來說，比補助更划算

這項政策催生近 4,500 億美元的私人注資，相當於：

• 政府每花 1 美元
• 就帶來近 10 美元的資金湧入

主要受益者包括 Intel、台積電、三星、Micron 等四家大型晶片廠。

川普為何不爽，直接嗆聲「這法案超爛」

川普從選舉期間就批評該法案「浪費納稅人的錢」，更在國會公開喊話要廢除這項法案。

其中他表示要用「關稅」逼企業回美國設廠，並暗示將來可能會對半導體課徵新進口關稅。不過，他說的和做的有前後矛盾。

表面喊廢卻實際接手，川普接管晶片補助

川普批評過後，隨即在 3 月簽署行政命令，成立美國投資加速辦公室 (United States Investment Accelerator)，由新任商務部長 Lutnick 領軍，接手處理晶片法案的執行與協商。

目標不只是審查過去簽訂的合約，還打算加強行政主導權，甚至可能拖延撥款、重新協商補助條件。

晶片法案發錢模式，進度慢但架構完整

雖然法案核定 390 億補助款，但拜登政府實際發出的金額只有約 43 億美元，因為補助是分階段、達標才撥款。其中大多數金額已簽約給 20 家企業，且金額無法被川普政府挪用，只能改變執行細節。

此外，法案的重頭戲其實是 25% 稅額抵免，沒有金額上限。企業蓋廠後可減免相當於 25% 的建設成本。根據統計，這將讓美國政府減少超過 850 億美元稅收，遠高於國會預期。

台積電與 Intel 成補助最大贏家

目前補助款約 75% 都集中在四大先進製程廠商：

• Intel：總補助約 79 億美元，外加軍用晶片額外 30 億

• 台積電（TSMC）

• 三星電子

• Micron（美光）

而有一筆 5 億美元保留給供應鏈中小企業，目前尚未撥款。亞利桑那、俄亥俄、紐約與德州成最多設廠的州。

川普疲勞戰術，不給補助、用關稅逼業者注資

雖說目前還不能動用補助款，川普仍用「關稅威脅」作為籌碼來逼迫業者投資。例如：

• 台積電宣布額外加碼 1000 億美元 (總額達 1650 億)，美國政府卻沒增加補助。

• 川普稱這是「關稅政策的勝利」，但台積電則說是因為美國市場需求強勁。

看似川普要將風向導為補助照發，但會拖一下時間、談一下條件，讓業者稍微乖一點。

是否真的砍掉晶片法案，機會不高

目前晶片法案已獲得兩黨共識，由於作為共和黨的川普勝選，許多拿到補助的晶片廠也都蓋在共和黨選區，因此要「整個廢掉」不太可能：

• 眾議院：雖由共和黨掌控，但席次微弱，黨內分歧嚴重

• 參議院：民主黨主導，可用冗長辯論權 (Filibuster) 阻擋任何刪法案行動。

若要更動，可能會鎖定拜登時代加入的親工會條款或環保要求，而不是法案主體。

(註： Filibuster，只要有一位參議員表達反對並開始辯論，理論上他可以一直講下去、無限制地拖延，直到法案被擱置或撤案。 )

後續可能怎麼走，川普風格是「去拜登化」

現階段來看，川普會將這個政策變成「自己的政績」：

• 審查拜登政府談好的合約，要求企業讓步

• 透過行政主導重談補助條件

• 用關稅與稅務優惠當作另類籌碼

• 可能強化 25% 稅額抵免，但時限、適用對象仍未定

不是不玩晶片法案，而是換人主導

美國正在從「買家」轉為「製造重振」的關鍵角色，而川普也不否認這個方向，但他要的是「用自己的方式做」。

也就是夾帶著強大的經濟籌碼 (美元霸權、制度、科技、能源、金融)，在用更強硬的談判、政治掌控，來讓海外業者乖乖回來投資。但物極必反，全球各國是否會對美國展開近一輪報復措施，執得密切關注。

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