Палата представителей США приняла законопроект о рыночной структуре для регулирования криптоиндустрии

Палата представителей США приняла законопроект о структуре криптовалютного рынка, направленный на регулирование отрасли в целом, что стало первым случаем голосования по всеобъемлющему законодательству о криптовалютах в полном составе Палаты.

Палата проголосовала 279 против 136 в среду за принятие Закона о финансовых инновациях и технологиях для XXI века, также известного как FIT21, инициированного республиканцами.

FIT21 предоставит больше полномочий и финансирования Комиссии по торговле товарными фьючерсами для надзора за спотовыми рынками криптовалют и "цифровыми товарами", особенно биткоином. Законопроект также создает процесс, позволяющий вторичную торговлю цифровыми товарами, если они были "изначально предложены в рамках инвестиционного контракта". В законопроект также включены положения о стейблкоинах и противодействии отмыванию денег. Хотя маловероятно, что FIT21 будет рассмотрен в Сенате в этом году, законопроект может заложить основу для следующего Конгресса в январе.

Председатель Комитета по финансовым услугам Палаты представителей Патрик МакГенри, который собирается уйти в отставку в конце своего срока в январе 2025 года, заявил журналистам во время брифинга во вторник, что он будет "работать изо всех сил, чтобы добиться всего, что возможно от этого Конгресса", ссылаясь на двухпартийную поддержку.

"Мое время в качестве председателя и мое время в Конгрессе подходит к концу, но политика не заканчивается," сказал МакГенри.

Рон Хаммонд, директор по правительственным отношениям в Blockchain Association, заявил, что мнение Конгресса о криптовалютах меняется.

"За последние 48 часов мы видели, как криптовалютные активисты и политические силы привели к сейсмическому сдвигу в мнении об отрасли здесь, в Вашингтоне," сказал Хаммонд в заявлении для The Block. "Это мнение об отрасли, похоже, не только меняет мнения о ней в Конгрессе перед голосованием по FIT21, но и потенциально отменяет регуляторные барьеры, которые председатель SEC пытался построить вокруг своего наследия."

FIT21 является "огромным поворотным моментом," добавил Хаммонд.

"Связь между криптовалютными избирателями и предстоящими выборами неоспорима, и, похоже, администрация Байдена наконец-то начинает осознавать потенциальные последствия продолжения статус-кво," сказал Хаммонд.

Голосование по FIT21 состоялось после того, как Сенат и Палата представителей приняли меру по отмене бюллетеня бухгалтерского учета сотрудников Комиссии по ценным бумагам и биржам, который устанавливает определенные бухгалтерские стандарты для фирм, занимающихся хранением криптовалют. Резолюция получила некоторую поддержку со стороны демократов, включая лидера большинства в Сенате Чака Шумера, D-N.Y. Однако Белый дом заявил, что президент Джо Байден наложит на нее вето. В среду Белый дом заявил, что выступает против FIT21, но "готов работать с Конгрессом" над регуляторной основой для цифровых активов.

Критика законопроекта

Ранжирующий демократ Комитета по финансовым услугам Палаты представителей Максин Уотерс заявила Комитету по правилам Палаты представителей во вторник, что FIT21 был одним из худших законопроектов, которые она когда-либо видела.

FIT21 растянет ресурсы CFTC, ослабляя способность агентства к надзору за отраслью, сказала Уотерс. По данным сайта SEC, в агентстве работает 4500 сотрудников, в то время как в CFTC всего около 700 сотрудников, согласно бюджетному документу на 2024 финансовый год.

"Позвольте мне раскрыть вам секрет, который большая криптовалюта не хочет, чтобы вы знали, даже по этому законопроекту," сказала Уотерс. "CFTC не получает достаточно полномочий для регулирования криптовалют в этом законопроекте."

Председатель SEC Гэри Генслер также критиковал FIT21 и заявил, что он создаст новые пробелы в регулировании и

отбросить тест Хоуи, дело Верховного суда США 1946 года, часто цитируемое SEC в делах, связанных с криптовалютой, для определения того, является ли актив инвестиционным контрактом и, следовательно, ценной бумагой. 

"Записи криптоиндустрии о неудачах, мошенничествах и банкротствах не связаны с отсутствием правил или их неясностью. Это связано с тем, что многие игроки в криптоиндустрии не соблюдают правила," - сказал Гэнслер в своей речи в среду. "Мы должны сделать политический выбор в пользу защиты инвестирующей общественности, а не содействия бизнес-моделям несоответствующих фирм."

Что дальше?

В Сенате нет сопутствующего законопроекта для FIT21, и ведущие законодатели в Сенате, контролируемом демократами, не проявили интереса к законопроекту или ранее выступали против него. 

Инвестиционный банк TD Cowen заявил ранее в этом месяце, что у законопроекта "нет шансов стать законом в этом Конгрессе", но отметил, что он может пролить свет на то, как демократы и республиканцы рассматривают критические вопросы, такие как борьба с отмыванием денег и защита инвесторов.

Сенаторы Кирстен Гиллибрэнд (демократ, Нью-Йорк) и Синтия Ламмис (республиканец, Вайоминг) выпустили в июне 2022 года всеобъемлющий законопроект по регулированию криптовалют под названием "Закон о ответственной финансовой инновации", но это не сопутствующий законопроект для FIT 21 и он еще не получил поддержки на Капитолийском холме. 

Тем временем законодатели продвигаются вперед с законодательством о стейблкоинах в Палате представителей и Сенате под руководством Гиллибрэнд, Ламмис, МакГенри и Уотерс. В Палате представителей возникли разногласия по поводу того, кто должен быть основным регулятором стейблкоинов, и переговоры находятся в состоянии ожидания. 

"Мистер МакГенри и я работали два года над созданием законопроекта о стейблкоинах, и я думаю, что мы могли бы его получить, если бы не некоторое сопротивление, как я понимаю, с противоположной стороны," - сказала Уотерс во время слушания комитета по правилам Палаты представителей во вторник. "Я думаю, что мы должны были продолжить это. Я думаю, что мы могли бы добиться этого, но вместо этого мы приходим к рыночной структуре, которая настолько отличается."